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爱护巨擘：国际货币基金组织和宇宙银行如何调遣应付大国崛起新实践
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作家：Ali Burak Guven，伦敦大学伯克贝克分校政事系高档讲师。
开头：Ali Burak Guven， "Defending supremacy: how the IMF and the World Bank navigate the challenge of rising powers." International Affairs， Vol. 93， No.5， pp. 1149-1166.
导读
在寰球金融体系中占据主导地位的组织，面对新兴国度的崛起，会如何应付这种挑战？跟着新兴经济体在国际舞台上的崛起，国际货币基金组织（IMF）和宇宙银行（WB）这两大布雷顿丛林体系的因循，正濒临前所未有的多极化挑战。著作详备分析了这些寰球金融机构如何通过里面调遣和政策得当，试图在动态国际体系中保抓其轨制上风。
著作通过考虑国际货币基金组织(IMF)和宇宙银行(WB)近期的实践来探讨这一问题。尽管这对布雷顿丛林“双胞胎”组织对全面立异有反抗感情，但它们仍继承一些机制来应付新实践：(1) 加强在低收入国度和中等收入小国的业务；(2) 对中等收入大国采选活泼的方法，将其保留在客户组合中；(3) 加强和完善非贷款步履，爱护巨擘。这些得当性力图在应付多极化挑战方面的奏效芜乱不皆，既有眇小成绩，也有透澈失败，还有些仍未经老到，对各组织效率的影响仍不细目。本文的中枢论断是，尽管货币基金组织和宇宙银行禁止要紧立异，通过不断的里面调遣，力图捍卫它们在动态国际体系中的轨制上风。但是，这些措施的效果芜乱不皆，有的取得了眇小的得手，有的则皆备失败，还有一些尚未经过充分测验。总的来说，这种得当仍然是部分和不充分的。
新兴国度挑战
新兴国度(emerging powers)在三个可能相互作用的层面上对国际货币基金组织(IMF)和宇宙银行(WB)建议了挑战：程序层面、业务层面和竞争层面。
在程序层面，新兴国度崛起一定程度上辩白了国际金融机构的程序辅导作用，其原因不在于拒却主流发展政策，而是国际金融机构对新兴国度所谓最佳实践的要求愈发白费。包括日本、韩国等亚洲高绩效国度的政府在经济政策中饰演的脚色常常超出了国际金融机构主张的合理范围。巴西如今的新发展主义说念路，也与新开脱主义正宗表面分说念扬镳。印度采选了商场开脱主义态度，收尾犀利各半。新兴国度也越来越不肯继承国际金融机构正宗药方，从20世纪90年代起，国际金融机构一直主张社会和监管新开脱主义，重心是善治和社会包容，即一种被称为后华盛顿共鸣(post-Washington Consensus)的范式。但新兴国度对这一议程的接受程度并不交流，天然社会有谋略在拉丁好意思洲等一些地区很受接待，印度尼西亚和土耳其等较大中等收入国度也实施了全面立异，但精深的靡烂腐臭和民主问责制的残障意味着后华盛顿共鸣强调的善治和社会包容很难成为多数国度的优先议程。
在业务层面，IMF和WB贷款可能遭到掩盖。对基金组织（IMF）来说，天然欧元区（希腊、爱尔兰、葡萄牙等）、更庸碌的欧洲地区（乌克兰等）和少数发展中成员国（巴基斯坦、伊拉克等）的大型有谋略导致其投资组合在危机后显赫增多，但大多数新兴经济体明确幸免向基金组织贷款。WB向大型中等收入国度提供的贷款的组成发生了变化，且大型中等收入国度贷款额有所下跌。
就竞争压力而言，国际金融机构的危境在于被替代。以前20年来南南合营的加强是一个弱点身分。中国和巴西等南边捐助国通过强调横向关系和幸免干预性要求扩大了发展融资的可能性，为低收入国度和较小的中等收入国度带来了“选拔期间”，因此对WB等传统贷款机构施加了压力。由中国手脚理事国的亚投行和由金砖国度牵头的新开采银行旨在补充而非取代现存的贷款机构，其附带功能是充任“外部选拔”，以增强新兴经济体在现存多边体系中的议价智商。但是，大型贷款机构对WB组成了明显的恫吓。最近新多边开采银行更新了其基础要领政策，与快速发展的亚投行共同标明，只好具备一定的时辰和理事国的意愿，这些传统组织可能会演变成可行的替代品。
应付机制
国际货币基金组织和宇宙银行如何应付这些挑战？谜底将因场所而异，极度是洽商到两个组织的历史，国际盛名度并不成确保有用履行任务。凭证得当挑战的场所，以下内容可能组成当前国际金融机构挑升想的步履路线：为应付表大肆挑战，需要更多关注发展路线的各样性，并使专门常识与成员国的需求愈加一致。要减轻业务挑战，就必须调遣贷款作念法，让借债东说念主有更多的发言权，减少传统上对借债硬性要求的强调。竞争性挑战可能最难平直应付，需优先调遣组织作念法以得当成员不断变化的需要和要求，另外还应着眼于辅导组织间合营与和洽。
凭证以上评估，“双胞胎”组织的得当性力图是庸碌的，但远远不够。各组织应付挑战的样式常常是自觉的老师 足交，与其他举措交汇在所有，而不是有方针的和政策性的。因此，挑战和应付机制仅仅部分肖似。
1.再行关注“传统南边”
国际金融机构最明显的得当机制是保抓并在可能的情况下扩大其业务。这小数最佳地阐扬在它们向较小成员国提供优惠贷款和贷款的气魄上。自寰球危机以来，基金组织大多数安排都针对发展中国度，仅撒哈拉以南的非洲就有其40多个融资机制。天然贷款畛域时常比欧洲（希腊、匈牙利、葡萄牙）和欧洲外围（极度是乌克兰）小，但这秀丽着货币基金组织在发展中地区密集存在。危机后时期的基金客户包括寰球南边很多具有区域弱点性的经济体，如亚洲的阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦，以及非洲的安哥拉、刚果民主共和国、埃及、加纳、肯尼亚和坦桑尼亚。
同期，贷款框架也在相应地发生更正。2009年，备受诟病的事迹要领（硬要求）被澌灭，而结构性基准等较软的要求得到保留。更弱点的是，为了“使基金组织对低收入国度的支抓愈加活泼，愈加合适它们日益各样化的需要”， 基金组织的优惠贷款主要器具，即减少贫苦和增长贷款(The Poverty Reduction and Growth Facility)，让位于一项新的扩大信贷贷款。此外，组织还继承了两种新的短期优惠贷款：备用信贷贷款和快速信贷贷款。国际货币基金组织应付机制的新颖之处在于，以经济发展取代减贫政策进度，使借债东说念主在基金组织的政策场所方面有更大的回旋余步。国际货币基金组织正在寻求再行定位，并通过修改其业务作念法，最大戒指地阐扬其在南边国度中的作用。
跟着2010年国际开采协会资金的补充，WB对低收入国度的本旨大幅增多，2014年跳动200亿好意思元，在历史上初度跳动WB本旨。此同期，自2012年以来，金墉（Jim Yong Kim）担任行长的期间，引申具有较强变革性措施。除了应付里面重组的争议外，还对WB在不断变化的发展领域中的作用进行了再行想考，其收尾之一是在东说念主类发展和东说念主说念主义蹙迫情况方面采选了愈加积极主动的态度，在2012年推出一种新的贷款效果有谋略(Program for Results)， 为成员国政府的现存有谋略和具体树立方针提供资金，从而较大戒指地增多支付，并在实施经由如反腐臭准则等方面赐与使命主说念主员更多的活泼性。
在以前十年中，这对孪生昆玉采选了积极主动的姿态，以保抓其在南边较贫苦地区的金融存在感，从而保抓其政策影响力。为此方针，它们继承了新的技能，并设法使其贷款结构更有意于较空泛的客体，在政策规章（如货币基金组织对社会支拨的本旨和经济发展倡议）和业务作念法（如宇宙银行力图绕过其我方的反腐臭准则）方面阐扬出一定的得当性。
2.活泼信贷额度
对“双胞胎”组织而言，连续与大型中等收入国度开展业务合营是一个更大的挑战。国际货币基金组织的主要对策是通过一项新的安排，即活泼信贷额度(Flexible Credit Line)，以寻求与大型中等收入国度进行不同的斗争，这是一种退缩机制，为非开脱裁量权提供了一批资金。但本色上，阅历预审的准则相当严格，意味着央求东说念主必须在可抓续财政状态等中枢方针和经济处分的总体配景方面阐扬出色。因此，活泼信贷额度对国度决策者的主邀功能是通过事先审查可获取IMF资金，从而向异邦投资者发出对该国度信誉的慑服信号。
WB在莫得对其贷款结构进行要紧调遣的情况下保留了新兴国度客户。2009-2015年，WB对这些国度的本旨总数跳动1000亿好意思元，占WB贷款总数的三分之一以上。向这些成员国提供多数贷款对WB来说是一项极好的业务：其为国际回话开采银行的利润作念出了重大孝敬；有助于在具有系统弱点性的国度守护政策安身点；提供了一个熟悉的环境，使世行粗鲁相对汗漫和自信地开展业务。WB见谅体现在其2014年决定将巴西、中国、印度、印度尼西亚和墨西哥的单一借债东说念主名额各提升25亿好意思元。
3.非贷款步履守护巨擘
尽管贷款仍然是布雷顿丛林体系组织的决定性步履，但非贷款职能也为它们提供了加强其手脚主要国际组织地位的契机。对国际货币基金组织来说，多边和双边监督是基金组织的主要任务，这是从国际定约秉承下来的。为此，基金组织领有各式器具，从国度一级的第四条策划和金融部门评估有谋略，到区域和寰球一级的各式如期论说如《宇宙经济瞻望》，并制定在其成员国之间传播数据的要领。
但是，寰球金融危机的飞速膨大露馅了本组织这一职能的履行智商薄弱，引发了包括金融政策和使命主说念主员组成的体制立异。一个要紧的变化是在2012年通过了一项新的金融监督政策，旨在整合双边和多边监督。
更弱点的是，世纪之交的金融危机突显了基金组织手脚主要国际要领制定机构的巨擘，并稳健了其在其他寰球处分平台中的私有地位。经济政策程序倾向的考虑是其另一关系领域，到2000年代中期，由于客户减少，加上一些新兴经济体的试验取得得手，基金组织的程序影响力受到减轻。金融危机后贷款激增重振了该组织的影响力，激励了对其不断发展的程序倾向的充满活力的学术考虑。
宇宙银行情况与基金组织通常，它遥远以来在制定和传播发展政策程序方面具有止境大的影响力，其典型的特权范式在英好意思中枢中占主导地位。从1990年代中期启动，宇宙银即将我方塑形成一个“常识银行”，站在会诊和处剪发展问题的最前沿。
但是，在其使命中，WB将连续受到“量入为出，量化和蓝图方法”等既有范式的装璜。宇宙银行积极寻求从其专门常识中获取最大收益。2013年至2014年，该机构进行了一次重组，引入了14个寰球实践，将之前被分派到不同区域的交流专科的董事职位巨匠集会在所有，凭证专门常识而非地舆位置，再行改选宇宙银行。这一专门常识库还使开采权术署粗鲁斗争到对宇宙银行贷款不感兴致的国度。有偿征询劳动(Reimbursable Advisory Service)是自1970年代以来依据专门常识确立的劳动机制，向列国提供收费的定制时期挽回。在欧洲和中亚，有偿征询劳动在阿尔巴尼亚和哈萨克斯坦等现存借债国与捷克共和国和意大利等高收入经济体中都受到了止境接待。
应付机制与挑战匹配：
这些应付机制难以应付日益多极化的私有挑战。第一，附加要求仍然很重。对贷款框架的大多数调遣，向大型中等收入国度提供活泼的银行贷款，确乎比以前扩大了借债方的发言权。但国际金融机构的作念法仍然不可幸免地与有要求贷款的等第生意格式诱导在所有。第二，新措施的可行性芜乱不皆，其价值常常不为东说念主知。在运营方面，活泼信贷额度大多令东说念主失望，而在竞争方面，WB对中等收入国度的贷款效果有谋略和临时活泼性与中国最近增多的政策（亚投行、“一带一齐”倡议）仍有较大差距。第三，还不成细目这些调遣是否提升了这两个组织的效率，或是否仅能使它们粗鲁应付繁重的时刻。IMF监督立异和宇宙银行基于专门常识的里面结构调遣，都为一定程度上最大戒指地扩大先前存在的巨擘，但很难判断它们代表了多大程度的立异。尽管这对组织力图得当动态环境，为过度悲不雅预测提供了一个有用的对照，但总的来说，他们仅仅对现存作念法的限制偏离，并不就是一个有凝合力的新政策。因此，它们在应付多极化挑战方面的有用性照旧有待测验的。
词汇蚁集
Post-Washington Consensus
后华盛顿共鸣
Flexible Credit Line
活泼信贷额度
Reimbursable Advisory Service
有偿征询劳动
Emerging Powers
新兴国度
译者：谈诗琪，国政学东说念主编舌人，上国异邦语大学。
校对 | 王伟逸 戴璐璟
审核 | 施榕
排版 | 刘馨阳
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